“十四五”時期,，將是我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期,，全國能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關鍵期,，在全面分析總結“十三五”我國能源行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,、問題及國際經(jīng)濟與能源形勢最新狀況的的基礎上,，曾少軍針對能源“十四五”規(guī)劃重點，提出如下幾點重大政策建議：
分布式發(fā)展： 即新能源的分布式發(fā)展“十四五”時期,，從我國能源發(fā)展的思路上,，將改變過去主要依靠基地式大發(fā)展的路徑，重點轉(zhuǎn)向戶用分布式發(fā)展,，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機結合,，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局,。
分布式能源具有利用效率高、環(huán)境負面影響小,、提高能源供應可靠性和經(jīng)濟效益好等特點,，已成為世界能源技術重要發(fā)展方向。分布式開發(fā)模式,，既可實現(xiàn)電力就地消納,，避免棄風棄光，又能避免遠距離電力傳輸,，節(jié)省投資,、減少輸電損耗，同時還能滿足東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟能源需求與消納重心的匹配不均衡問題,。
在國際能源轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)能源形勢日益嚴峻的背景下,，智能化新能源是能源革命的主戰(zhàn)場。當前,，在我國人口稠密,、電力需求旺盛、用電價格較高的中東部地區(qū),，新能源分布式發(fā)電已具有較好的經(jīng)濟性,，具備了較大規(guī)模應用的條件?！笆奈濉逼陂g,，光伏、風電,、生物質(zhì)能,、地熱能等能源系統(tǒng)的分布式應用、創(chuàng)新發(fā)展將成為我國應對氣候變化,、保障能源安全的重要內(nèi)容,。
清潔化利用： 即傳統(tǒng)能源的清潔化利用以傳統(tǒng)能源為主的世界能源結構，帶來的化石能源枯竭和環(huán)境污染,，已經(jīng)使能源問題上升為一個國家能否安全,、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,。我國長期以來的“高碳型”能源結構迫使我們必須實行能源結構的低碳化改良,，加快傳統(tǒng)能源技術進步，提高煤炭,、石油,、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用水平，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
“十四五”時期,，我國仍將面臨復雜的國際、國內(nèi)能源革命形勢,，未來很長一段時期,，煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位，為加快推動能源消費革命,，進一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平,，將成為“十四五”時期我國能源發(fā)展的重要任務。應大力推進煤基醇醚燃料,、煤制油,、天然氣替代等清潔化利用方式，多途徑促進傳統(tǒng)能源清潔,、高效,、循環(huán)發(fā)展。盡管傳統(tǒng)能源清潔化利用不能徹底解決環(huán)境污染和低碳減排的問題,，但在某種程度上能夠相對實現(xiàn)污染治理和溫室氣體減排,，因此，清潔化利用將成為傳統(tǒng)能源未來發(fā)展的重要方向,。
包容式發(fā)展： 即傳統(tǒng)能源與新能源的包容式發(fā)展在我國能源發(fā)展的大格局中,，傳統(tǒng)能源與新能源的投資主體不能長期處于對立狀態(tài)，應該是有機結合,、分工合理,、有序合作。從目前情況來看,，我國傳統(tǒng)能源主要是以國有經(jīng)濟為主體,，新能源主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟參與，協(xié)調(diào)好二者的發(fā)展關系,，對平滑,、順利、穩(wěn)定地實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的替代具有重要現(xiàn)實意義,。因此,，在“十四五”能源結構總體布局中,，應結合中央關于混合所有制改革的重大部署，通過建立民營新能源與國有傳統(tǒng)能源包容發(fā)展的協(xié)同體系,、加強民營新能源企業(yè)與國有企業(yè)的混合所有制改革,、鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)主動介入新能源領域等方式，積極推動傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展,，這不僅是對我國能源格局的一種理性化調(diào)整,，更是國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟包容式、協(xié)調(diào)式發(fā)展的體現(xiàn),，將對我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)健,、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
多能互補： 即建立以儲能為核心的多能互補能源體系在我國推進能源結構轉(zhuǎn)型的過程中,，單一能源品種的利用已受到多方掣肘,，建設高效,、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時期能源發(fā)展的重點,。然而，不同能源系統(tǒng)間往往存在差異,，且系統(tǒng)中各類能源的供能彼此間容易出現(xiàn)缺乏協(xié)調(diào),、能源利用率低等問題，亟需具有調(diào)峰調(diào)頻,、輔助服務等優(yōu)勢的儲能技術支撐,。通過風光水火儲多能有效結合、發(fā)揮各類電源優(yōu)勢,、取長補短,、緊密互動，不但能夠為新能源提供調(diào)峰調(diào)壓電源,，提升新能源發(fā)電消納能力,，增加新能源應用比重，緩解“棄風,、棄光,、棄水”等問題，亦有利于降低火電等傳統(tǒng)能源高污染,、高耗能的程度,，為優(yōu)化能源結構、降低環(huán)境污染提供助力,。因此,，大力發(fā)展以儲能為核心的多能互補體系，將成為我國能源經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的關鍵,。2018年,，全國工商聯(lián)新能源商會舉辦以“多能互補”為主題的第十二屆中國新能源國際高峰論壇,，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生良好反響，符合市場的預期和方向,。
關鍵技術創(chuàng)新： 即關鍵技術研發(fā)與重大工程布局能源經(jīng)濟發(fā)展的希望在于通過技術的進步和成本的降低,，提供更清潔、更廉價的能源產(chǎn)品,，未來我國能源高質(zhì)量發(fā)展過程中,，關鍵技術和重大工程布局仍然是值得重視的問題。我們欣喜地看到,，自2006年《可再生能源法》推行以來,，在技術創(chuàng)新的驅(qū)動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長,，技術屢破世界記錄,，近10年我國光伏發(fā)電成本降幅達到90%左右，陸上風電度電成本下降40%以上,。隨著技術的快速進步,，“十四五”時期以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源行業(yè)將逐步實現(xiàn)平價,，能源“十四五”發(fā)展的側(cè)重點將由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，因此必須重視關鍵技術研發(fā)攻關，加快培育能源發(fā)展新動能,。
在關鍵技術創(chuàng)新方面,，既要體現(xiàn)國家對重大工程的布局，也要充分發(fā)揮民間力量,，尤其是行業(yè)組織和主要能源企業(yè)的研發(fā)積極性,。一方面，國家必須把握好能源變革綠色低碳化方向,，在核心和關鍵技術領域進行長遠布局,，在政策上加強引導；另一方面,，行業(yè)組織和能源企業(yè)必須大力加強技術攻關,，取得核心技術領域話語權，通過多元有機結合,，形成真正的創(chuàng)新主體,，為建設現(xiàn)代能源體系提供有力支撐。
市場化改革： 即深化以市場化為導向的能源體制機制改革深化市場化改革在能源領域中的體現(xiàn)就是要運用市場化的體制機制,，推動能源革命縱深發(fā)展,。我國自2002年啟動電力市場化改革以來，市場配置資源的決定性作用得到了初步發(fā)揮,，發(fā)輸配送諸環(huán)節(jié)形成了良好的發(fā)展局面,，取得了顯著成效,，對近十幾年來的能源經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用?！笆奈濉睍r期將是我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期,，能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關鍵期，面臨全面推進能源消費,、供給,、技術和體制革命，全方位加強國際合作的新要求,。在此期間,，我國應繼續(xù)充分發(fā)揮市場化機制的作用，穩(wěn)步推進能源領域市場化改革,，優(yōu)化能源供應格局,，廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)等體現(xiàn)市場化機制的重大措施,，仍將是能源領域推進市場化改革的重要方向,。與此同時，我們還要注意和警惕當前出現(xiàn)的一些非市場化方向的聲音和苗頭,，時刻堅定深化市場化改革的方向和信心,，推動能源領域?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展,。
